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        1. 半個月內,成都又提對標上海

          創投圈
          2019
          02/27
          17:49
          每日經濟新聞
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          在所有中國城市中,上海的經濟結構頗為獨特——多年來都是外企、央企、市屬國企和民企 " 四分天下 "。數據顯示,截至 2017 年底上海國資總額已超過 18 萬億元,接近全國地方國資總額的五分之一。

          作為國企重鎮,上海國資國企改革做對了什么?一個明顯的特征在于,其始終在服務城市重大戰略、引領城市建設發展中生長壯大,推動城市崛起。這一點,被許多后進城市看在眼里。

          " 要把上海作為追趕的目標。" 這是成都在昨日舉行的國有企業改革發展經驗交流會上明確的任務。城叔注意到,這是繼對標 " 營商環境 " 后,這座西部城市半個月內又提向東看齊。

          01

          海爾張瑞敏對 " 成功 " 曾有過一段著名闡釋," 沒有成功的企業,只有時代的企業。所有企業的成功,不過是踏上了時代節拍。" 回顧上海國企的發展歷程,可以明顯感受到這種節奏感。

          上世紀 80 年代至 90 年代中后期,上海急需解決城市功能老化、基礎設施落后、浦東開發建設等難題,在此背景下,包括上海建工、城投、交運等一批市屬國企應運而生,通過創新投融資模式有力促進了一批重大功能設施建設,加速形成現代化城市骨架體系,有力支撐了上海向國際大都市進軍。

          其后,一直到 2012 年前后,上海建設國際經濟、金融、貿易、航運中心的任務日益繁重,迫切需要一批國企加快與市場接軌、更好發揮促進產業轉型升級的先導性、基礎性作用。

          為此,上汽集團、上港集團等市屬國企不斷加快市場化轉型和開放性重組,國資在戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等領域的集中度超過 80%。

          上海市委黨史研究室黃金平曾評價說,上世紀 90 年代,上海國有企業在內環線以內及內環線周邊地區實行 " 退二進三 ",為城市空間布局優化做出了貢獻,使上海的產業結構開始向合理化、高級化、現代化方向發展,適應了城市的性質和功能定位。

          如今,面對上海建設 " 卓越全球城市 " 的新愿景,國有企業更通過積極集聚配置國際高端創新資源,為城市發展服務。

          應該說,從城市基礎設施建設到核心能級提升再到創新驅動發展,國企始終與城市 " 共成長、共興旺 "。這正是成都本輪國企改革明確的戰略方向。

          02

          自 2017 年 8 月啟動新一輪國企改革以來,成都通過調整優化國資布局、開展 " 兩降兩提 " 行動、規范企業法人治理等硬措施,走出了一條具有地方特色的改革發展新路。

          截至去年 12 月底,成都國有企業資產總額達 28016.6 億元,其中,市屬直管國企資產總額 12788.1 億元,實現營業收入 1033 億元、利潤 119.2 億元,相比 2016 年底分別增長 39.5%、41.9%、38.6%。同時,將 20 戶市屬一級企業重組為 13 戶,數量減少 35%,平均資產規模從 451 億元增至 983 億元,4 戶企業資產規模超過千億。

          盡管有明顯改善,但和先發地區相比,差距依然明顯—— 2018 年,成都市屬國企總體凈資產收益率僅為上海的 50%、深圳的 68%;混改率遠低于上海的 68.5%、深圳的 75%……

          對于一座 GDP 超過 1.5 萬億的城市而言,現有的國企實力顯然還不夠,用地方主政者的話說," 國企的實力與城市的地位仍極不適應,國企的能力與市場的環境仍極不適應 "。

          值得注意的是,在 2013 年 12 月上海發布 " 國資國企改革 20 條 " 啟動第三輪改革時,時任上海市委書記的韓正曾公開談到這種 " 不適應 " ——

          改革開放以來,上海始終把國資國企改革作為經濟體制改革的中心環節,不斷深入推進,成效明顯。但是,必須清醒地認識到,以前的改革紅利已基本釋放,國資國企的現狀,與形勢發展、與黨的十八屆三中全會任務要求、與群眾期待,有差距、有不足、有不適應。我們不能躺在過去的功勞簿上自我感覺良好,不能錯失機遇,造成歷史性遺憾,必須正視問題、認清使命、克難奮進,出路就在深化改革。

          消解不適,必須深化改革、提升效率。

          03

          下一步,成都國企改革怎么改?破解 " 規模不大、質量不高、競爭力不強 " 被認為是當務之急。

          " 規模不大必然缺乏話語權和議價能力,質量不高必然缺少創新能力和專業水平,競爭力不強必然缺少市場影響力和帶動力。"

          目前,成都正在推進以效率為導向的國資經營評價制度改革,以此倒逼國資國企降負債、降成本、提效益、提能力,向產業化、專業化、市場化、全球化方向發展。

          去年,成都剛完成了一場大的 " 外科手術 " ——

          將 20 家一級企業整合為 13 家,通過戰略性重組和專業化整合,推動國有資本向重大產業、金融行業、基礎設施、生態環境、公共服務五大領域集中。

          同時,著手培育專業化公司,在教育、醫療、體育、城市綠道、生活服務等過去政府投入不足、社會資本介入不夠的民生領域,積極打造國企民生品牌,服務 " 美好生活 "。昨日的交流會上,成都再次表明了決心," 五大民生類投資集團要力爭今年有大突破。"

          另一方面,在成都看來,國有企業是兼具政治屬性、經濟屬性、社會屬性的戰略企業,更應著眼城市未來潛在的成長性,發揮在城市營運領域的先發優勢和資源優勢。

          這一點,在深圳早已得到印證。盡管創新能力不比民企,但深圳國企出于對先發優勢和資源優勢的把握,在城市發展初期積極參與基礎設施等領域的建設,隨著城市的發展,要素資源的價值逐步顯現。

          深化,明勢,提能,固本。對所有國企而言,促進國富民強、社會進步、人民幸福,是使命,亦是初心。深化國企改革,先發地區走過的路,成都正在路上。

          來源:每日經濟新聞

          THE END
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